開啟地下世界

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香港正在嘗試探索地下空間 的潛力,在其廣闊的公園 地下興建充滿活力的社區 空間,而香港政府已於2016年11月開展 名為《善用香港地下空間》的策略性規 劃和技術研究,研究為期三個月。
由香港土木工程拓展署發起的該項 研究,其目標是增強地下行人通道連接 性,以減輕路面街道堵塞,並提供一個 舒適的全天候步行環境。
土木工程拓展署總土力工程師何英 傑在訪問中向本刊表示:“這是公眾參與
四個備選地區分別為尖沙咀西、銅 鑼灣、跑馬地和金鐘/灣仔。
在這些策略性區域內,面積頗大的 九龍公園、維多利亞公園和較小的修頓 球場所帶來的機遇是“善用地下空間” 理念的核心。的第一階段,現在研究仍處於早期。” 政府希望公眾能夠在地下空間發 展方向及其必要性的初步理念上形成共 識。在此之前,區議會和社區亦進行 了會議討論。“我們已經瞭解到部分公 眾需求,構想中的計劃亦與之相距不 遠,”何英傑表示,“儘管我們無法在 山坡上大興土木,但香港的地質構造決定 了我們擁有非常堅固的優質岩石結構。” 因此,該計劃是利用山坡的地下 興建設施,從而為安置政府設施增加空 間,減少對都市區域的影響,並作為額
外的土地資源。 “我們可以水平挖掘岩洞並在內裡
興建設施,或在內裡創造空間設置政府設 施。如此一來,我們能夠為其他更加有益的用途釋放地面土地,例如這些土地能夠 用於住房或商業用途,甚至為公眾提供悠 閒娛樂的露天空間,”他說道。
大部分山坡均鄰近都市區域,大量 道路和臨近基建設施同時令通往這些區 域非常方便。香港的另一個優勢是當地 已經開發了大量地下空間,“比如隨處 可見的購物廣場、地鐵和停車場等。這 些就是例子,讓我們見到我們可以更好 地通過這些方法營造更多空間,支持都 市區域的發展,或對其進行改進⋯⋯簡 而言之,我們會將規劃視野從二維變為 三維,”何英傑說道。“三維視野意味 著我們可以同時以垂直和水平的角度觀 察山坡的地下空間。”
這個先導研究只是開始。“希望研 究完成後,我們能夠制訂一個地下空間 綱要計劃以規劃未來,同時推出一些適 合的項目,以及初步施行規劃,”何英 傑說道。“我們的目標是優化土地資源 的地面及地下用途;並希望改善城市環 境,滿足社區需求。”
地下空間可用於商業、文化、休閒 和藝術等不同用途,亦可用於建立垃圾 收集點等公共市政設施。
目前,香港對地下空間的應用範圍 非常窄,僅局限於地下行人通道、購物 商城或停車場,大部分開發項目都以單 個項目為基礎,並沒應用在更大的區域 上,以充分利用地下空間的優勢。“這 些應用方式缺乏整體規劃,”何英傑解 釋道。
地下社區
他認為香港目前對地下空間最成功 的應用當屬尖沙咀和尖東之間的地鐵行 人系統,“因為這個系統擁有良好的覆 蓋面積,並能為行人提供選擇——尤其 是遇到惡劣天氣情況時,如炎炎夏日、 大雨滂沱或颱風襲港,行人都可以在需 要時使用地下通道。”
頂級建築工程顧問公司AECOM香 港營運總監兼土力工程師卓子然博士向 本刊介紹了實際作為地下社區的蒙特利爾地下城:“這個系統的覆蓋面積十 分之大,蒙特利爾四、五十年前(60年 代)就開始使用地下空間,之後便積極 擴大這個網絡。”
發展城市空間的一個主要考量應 該是與現有鐵路系統的連接性,以及與 地面建築和綜合規劃的相容性,“每個 成功的應用例子都需要時間,約10至20 年,並需要整體規劃,”何英傑表示。
推出該項先導研究之目的,旨在瞭 解如何在這四個擁堵的都市區域內最好 地利用地下空間。土木工程拓展署與規 劃署攜手選定了四個有待開發地下空間 的區域,分別是尖沙咀西、銅鑼灣、跑 馬地和金鐘/灣仔。
“我們希望建立一些實驗個案,如 果我們突然將這個理念應用到全港,那 我們在做之前不會知道這是否可行。我 們需要建立一些實驗案例,去測試其可 行性,”何英傑說道。
目前所選的四個地區非常擁堵, 地方有限,交通有問題,連接性亦不理 想。“這四個地區是擁有大量商業、娛 樂和旅遊活動的都市區域,”他指出。 然而,這四個地區都有規模可觀的公園 面積,以及良好的地鐵和交通網絡,很 容易就能連接在一起。
來自美國的跨國工程企業AECOM提 供設計、諮詢、建造和管理服務,獲香港 政府選中作為本次先導研究的顧問,該研 究於2015年6月開始,為期兩年半。
“現在研究大概進行了一半,並 計劃有兩個階段的公眾參與。我們於 (2016年)11月7日開展了首個公眾參與 階段,”卓子然向本刊介紹道,
“在我們推出第一階段前,我們實 際上已經進行了大量工作,研究四個策 略性區域的現行狀態,並諮詢這些區域 的主要相關人士,瞭解現有問題,並評 估這些問題是否能夠通過發展地下空間 解決。”
實際上,他們發現了眾多問題,最 關鍵的是連接性、行人流動及長遠發展 所需的更多空間,發展地下空間並非解決所有問題的良藥。以尖沙咀為例,市 民認為該區缺乏足夠社區設施,因而這 個區域就需要建立更多社區中心和功能 活動室。
“在研究了基本環境並識別社區需 求後,我們得出了針對四個策略區域的 某些規劃理念,”他說道。
第一階段公眾參與的目的,是與 公眾分享這些初步規劃概念。收集公眾 意見之後,政府將會推進下一階段的工 作,即識別出若干優先項目,“我們認 為極具潛力的項目,之後我們將進行大 量技術及財務評估,並制定更詳細的設 計方案或提案,以供下一階段的公眾參 與之用,”卓子然表示。
綱要計劃
未來一年內,AECOM將制定一個 覆蓋全部策略性區域的綱要計劃,研究 應該開發哪些潛在地下空間,尋找可能 用於開發的具體地下空間。
“並非所有地下空間都可以進行開 發,例如若地面有高層建築,那麼地下 就會有管道或地基一直延伸至地底,那 你亦很難開發地下空間。此外,道路下 面還有地鐵隧道,你亦不能打斷地鐵的 營運。因此我們正在尋找沒有物理限制 的開闊空間,”他說道,並指出政府歡 迎舊樓進行重新發展,同時考慮“這些 樓宇能否開發其地下空間,並與我們在 綱要規劃中所識別的地下空間相連。”
該公司將會為早期實施階段制定部 分適合的發展提案,但第一階段公眾參 與內容則只會介紹初步概念,因土地情 況局限及所有權問題,此階段只會列出 相關的政府土地和開放空間區域。
“目前香港法律規定土地擁有人的 土地所有權向天空及地下無限延伸。那麼 如果你希望興建任何地下設施,你需要獲 得土地擁有人同意,”卓子然表示。
消防安全亦是另一個考慮因素。 “比如去到第3或第4層地庫,消防處會 建議控制前往該處的人數。例如,興建 社區中心就不是理想選擇,因為你需要大量撤離點、考慮設計及為滿足消防安 全而投入額外努力,”他說道。“很多 人可能對發展地下空間有誤解,我們並 非在嘗試強迫人們將活動移至地下並放 棄地面空間,我們是在嘗試為市民提供 更多地下空間設施選擇,至於地面的選 擇仍然存在。”
此外,地下空間發展項目應該由 政府還是私營界別出錢還是未知之數。 “很多人偏向於由非政府機構或商界進 行管理,以增加活力,因為他們的觀念 認為地下行人通道是非常黑暗的地下隧 道,”卓子然說道。
“但我們收到了大量正面評價,” 何英傑說道,“很多市民不想要商業化 的一面,但無論我們能否融入更多社 區、文化和表演等用途,我們都會在這 些空間提供餐飲服務。”
該項先導研究已經向油尖旺區和灣 仔區議會提交,公眾參與階段目前為止 收到的結果亦以積極反饋為主。
“儘管公眾諮詢才開始了幾個禮 拜,但我們已收到超過一千份問卷。我 們將向區議會、城市規劃委員會和海濱 事務委員會提交結果,”他說道。
2016年11月及12月期間,政府已就該項先導研究舉行了三個移動展覽。 “除了這些展覽外,我們亦展示了三維 樂高模型,並頗受市民喜愛,亦建立了 一個Facebook頁面,很多人會前來看看 究竟樂高模型是怎樣的,到目前為止行 動收效甚為成功。”卓子然說道。
公眾諮詢將於今年2月6日結束,之 後將進行為期一年的分析及財務/技術 評估。下一階段公眾參與計劃於2017年 第三或第四季度開始,具體將視乎政府 能否完成所有必要評估。
目前,大型的物理障礙已經識別 清楚,但仍有“其他小事情”,例如如 何實施這些項目,卓子然總結道,並表 示“首個項目如何實施非常重要,我們 不希望向市民強硬推銷地下空間提案, 而是非常希望聆聽市民對所選區域存在 問題的意見。”
明年,政府將選擇並提交一系列 其希望推薦的地下空間發展項目。“最 終,提案將包括若干項目,香港未來肯 定會發展地下空間,”卓子然表示,並 指出就算政府計劃有變,但香港面對極 為擁擠的都市環境,始終都會加入開發 地下空間這個“世界潮流”。

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