過於龐大

工期延誤多時的澳門北安客運碼 頭終於落成。今年八月初, 多位立法會議員到碼頭實地考察後, 大多懷著震驚的心情離開。“澳門擁有 這樣一個規模巨大的渡輪碼頭實在令人 難以置信,我指定的是規模大小、配套 設施和處理能力方面。”立法會議員宋 碧琪諷刺道,“這真的是一個世界級 ‘碼頭’。”
宋碧琪指的是碼頭設施佔地約20.1 萬平方米,相等於25個足球場,簡直是 大得誇張。 “上海國際客運中心佔地面 積約15萬平方米,可停泊三艘七萬噸級 遊輪。”她說,“相反,我們這個‘世 界級碼頭’僅用於接待往返香港和深圳 的短途旅客,其規模和功能之間存在著 巨大的差異。”
珠三角的大型橋樑項目亦即將落 成。需求不斷下滑,項目規模過大,在 更好地利用設施的問題上,政府面對極 大壓力。
氹仔碼頭項目於2005年啟動,是澳 門外港客運碼頭外的第二個客運碼頭。
項目在過去十年中出現了工期嚴重拖延 和預算超支的狀況。碼頭設有16個乘載 量約400人的客船泊位,及三個承載量約 1200人的客船泊位。這個耗資澳門幣38 億元(4.75億美元)的項目終於在今年 夏天完成了。
海洋及水務局負責監督新碼頭的運 作情況。該局表示,碼頭將於明年五月 前開放部分設施,日均承載能力高達40 萬人次。鄰近的氹仔臨時客運碼頭將在 新碼頭投入營運後正式關閉,僅作為船 廠或船塢提供服務。

更完善的陸上交通
澳門旅遊業議會理事長胡景光 說:“我不知道澳門是否真的需要這種 規模的碼頭,其處理能力是目前港澳碼 頭約六倍之多。”他同時警告,經海上 交通到達澳門的乘客數量或在未來幾年 持續下降,因澳門兩大旅客來源地中國 內地及香港間的交通連接日益完善,將 有更多旅客選擇陸上交通。
由海路進入澳門的旅客數字於2014 年錄得峰值後開始下滑,2015年僅錄得 1,141萬人次,年同比下跌了5.5%,去年的入境旅客總數 跌幅為2.6%。2016年首七個月,經海上交通進出的旅客 人數近1,093萬,即每天有51,314人次,較上年同期減少 了8.22%。
“港珠澳大橋計劃於未來兩年內完成,屆時,部 分乘客將使用陸上通道往返澳門,而非乘搭輪渡。”他 說。長達50公里的陸上連接,預料將大幅縮短香港與澳 門或珠海間的行車時間,從現時的3個多小時車程或1小 時航程減至約40分鐘。
“內地迅速發展的高鐵服務也為內地旅客提供了出 行便利。”他補充道,並建議新碼頭的部分落成空間可 以保留用作政府部門的辦公空間。

營運費用
議員黃潔貞用“無法理解”一詞描述氹仔客運碼頭 的規模,並質疑政府興建如此龐大項目的理由。根據最 初的設想,氹仔碼頭僅作為現有外港客運碼頭的輔助設 施,但當局於2006年作出改動,項目被更改成重要的港 口,其規模擴大了超過一倍,泊位數量亦相應增加。
審計處2013年批評政府未有對未來客流進行全 面科學的估算便盲目擴大項目規模。該份措辭強硬的 報告寫道:“該項目計劃未有根據實際需求制定”, 並強調官員在敲定計劃時,未能考慮到 區內其他基礎設施,例如港珠澳大橋帶 來的影響。
黃潔貞還把矛頭指向新碼頭的營運 成本,“政府必須投入大量資源,如勞動 力,去維持碼頭的基本運作,並為乘客創 造出色的體驗。”例如,只是每月的電費 成本,或將超過澳門幣1,000萬元,較之 體型細20倍的立法會大樓,目前的每月電 費支出便高達澳門幣110萬元左右。
由於氹仔碼頭毗鄰路氹巨型博彩 度假村,黃潔貞提議當局把該區域打造 成旅客通道,現有的外港客運碼頭則主 要為本地居民提供服務。政府的數字顯 示,目前逾三分之二居民和旅客使用外 港客運碼頭往返澳門,其餘則使用氹仔 臨時碼頭。

經濟下行
當局應做好北安碼頭及鄰近澳門國 際機場之間的道路規劃,使該地成為長 途旅客的中轉站,她補充說。當行政長 官崔世安8月被問及新設施的有關規劃 時,他只評論道,政府將“充分利用” 有關設施與機場,把澳門打造成世界級 旅遊休閒中心。
在經濟不景氣的背景下,尤其本 地生產總值(GDP)過去十年均倍速發 展,近兩年卻連續錄得下跌後,澳門大 學商業經濟學副教授蕭志成了解公眾對 新碼頭的各種擔憂,
“由於碼頭明年只是部分開放,流 量不會很高,但隨著有關各方經驗的不 斷積累和服務水平不斷提高,各項設施 亦隨著時間推移而準備就緒或升級,以 應對下一個經濟週期的增長。”他說。
與此同時,他指出當局可改善該區的交 通設施,準備好為未來使用新通道的旅 客提供服務。
然而,他承認橫琴島未來五年至 十年的發展或促使部分旅客使用陸路交 通,而非海上航線服務。“不過,此刻 我未看到有任何影響。”他補充說。

區域融合
澳門議員及房地產開發商劉永誠 歡迎新碼頭為澳門經濟長遠發展帶來的 經濟附加值。他說,渡輪服務的增加可 加強澳門與香港及其他珠三角城市間的 交往。官方數據顯示,去年使用澳門往 返香港渡輪服務的旅客占了總接載量的 78.5%,即114,124人次。
“ 澳門目前僅開通了前往廣州 南沙、珠海九洲港、蛇口和深圳的航 線。”他說,“鄰埠已建成了成熟的海 上客運交通網絡,覆蓋超過廣東省10個 目的地。”
劉永誠認為,這個等同約25個足 球場大小的空間,可成為澳門貿易投資 促進局旗下的展覽設施,同時引入餐飲 及零售元素,當然本地展覽不可或缺。
“這可以增加碼頭的客流⋯⋯並把當成 展示澳門的平台,使其優勢得到充分發 揮。”他說。
去年,澳門政府獲得85平方公里海 域的管理權,現在著手開發海上旅遊產 品。有人提議使用渡輪服務連接氹仔客 運碼頭及澳門半島,不但增加旅遊產品 供應,亦能緩解澳門半島與氹仔間擁擠 的交通狀況。
宋碧琪儘管存有疑慮,但她希望當 局能制定使用計劃,充分利用設施的每 一個角落。 “政府應該首先加強宣傳碼 頭的交通樞紐功能。”她總結。


十年爭議
工程延誤、預算超支和質量問題一直困擾著氹仔北安客 運碼頭。
繼博彩市場於2003年開放後,澳門當局一直考慮應否在氹仔興建 新碼頭設施,以舒緩澳門半島外港客運碼頭的運輸壓力。新碼頭於 2005年動工,預計2007年初落成。
然而,當局2006年決定擴大氹仔客運碼頭的規模,提升其輔助外港 客運碼頭的地位,計劃打造成主要港口。項目規模從僅僅107,190 平方米增加至超過362,000平方米,故此,當局預料工程不能在短 期內完成,並於2007年興建了氹仔臨時客運碼頭以應對當時湧現的 旅客。
當局三次更改項目設計後,預算隨即猛增。審計處2013年發表措辭 強硬的報告,抨擊政府為一個未有清晰把握未來需求的項目浪費大 量公帑。事實上,項目預算從最初的澳門幣5.83億元(7,301萬美 元)飆升至澳門幣38億。
根據最終的設計,工程預計2013年完工,實際上,工期一再多次推 後,令人們對設施質量產生了擔憂。根據本地媒體報導,部分設施 出現排水問題,如公共停車場。當局則回應說,除了項目規劃曾多 次更改,工程延誤的主要原因是建築工人人手短缺及各種技術困難。
從博彩產業帶動整體經濟以幾何速度增長,至今天的不景氣,澳門 在今個夏天終於迎來了新的碼頭設施,該設施將有可能於明年投入 使用。